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征收决定胜诉案例

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安徽拆迁胜诉案;当初同意建厂如今行政处罚,公信力何在?

文章来源:北京冠领律师事务所 阅读: 发布时间:2020-03-19 18:18 字体: [ ] 关键词:房屋拆迁律师

  2011年2月,耿先生通过与当地镇政府签订租赁集体土地协议书,获得了19620平米集体建设用地的使用权。这块土地上原有的厂房已经荒废多年,耿先生获得县国土局许可将老旧厂房推倒,重新建起了建筑面积达到5000余平方米的厂房,成立了某新型墙体材料有限公司。

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  在耿先生的运营下,公司效益一年好过一年,为当地乡镇经济做出了很大的贡献。然而2018年年底,耿先生却在一次环境整治中收到了一份《行政处罚决定书》。主要内容如下:

  “你未经批准非法占用集体土地建厂的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十三条、第二十五条规定,决定处罚

  1、责令退还非法占用的19620平方米土地;

  2、没收在非法占用19620平方米土地上新建的建筑物及其他设施;

  3、对非法占用的19620平方米土地处以每平方米10元的罚款,共计罚款196200元。

  收到《处罚决定书》的耿先生按照朋友的建议马上向市国土局申请行政复议,然而市国土局的回复让本以为能够获得公正裁决的耿先生希望落了空。求助无门的耿先生找到了北京冠领律师事务所

  由于收到行政复议决定之后的起诉期限只有15天,时间紧,任务重。冠领律师立即赶往现场,深入挖掘、搜集证据,组织人员讨论诉讼方案,在做好充分准备之后向当地法院提起了行政诉讼。

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  冠领律师在法庭上提出了以下三点关键代理意见:

  第一,被告处罚决定事实认定错误。

  原告厂房虽然没有办理土地使用权手续,但其递交的旧厂上改建新型墙体材料厂的申请里,被告县国土局签署了“同意旧窑原址改建”意见并盖章确认,应视为当初被告是同意原告改建的,现在被告又认定原告未经批准非法占用土地,出尔反尔,严重损害政府信用。

  第二,被告作出的处罚决定适用法律错误。

  被告认定原告改建窑厂的行为违反了《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条和《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,而《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条有四款,每一款的内容和适用对象不同,之所以分为四款,是为了在工作中针对不同的法律主体适用不同内容而制定的。被告县国土局作出的行政处罚决定中,没有针对原告改建窑厂的情形指明适用哪一款,属法律适用不清。2004年8月28日发布并实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”原告作为私营企业,应属于乡、镇企业的一种形式,其新型墙体材料工厂是在旧厂上改建的,符合土地利用总体规划,被告依据以上法律作出案涉行政处罚,显然适用法律错误。

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  三,被告处罚决定程序违法。

  《国土资源部国土资源行政处罚办法》第三十条规定:“法律法规规定的责令改正或者责令限期改正,可以与行政处罚决定一并作出,也可以在作出行政处罚决定之前单独作出”。本案中,县国土局作出的行政处罚决定违反上述规定,缺少责令改正或责令限期改正程序。

  另外被告县国土局在对原告作出的行政处罚决定过程中,行政执法人员在公司法定代表人的询问笔录上代签字,代填行政处罚听证告知书及行政处罚决定书的送达日期,侵害了被上诉人听证、陈述、申辩的权利,程序明显违法。

  最终,法院认可了冠领律师的观点,依法判决:

  1、撤销亳州市国土资源局作出的行政复议决定;

  2、确认亳州市某县国土资源局作出的《行政处罚决定》1、2项违法;

  3、撤销亳州市某县国土资源局作出的《行政处罚决定》第3项,即罚款196200元。

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  简评:有权不能任性,用权要受监督。整治环境本是利国利民的好事,但是任何工作都应在法律的框架内开展,不能简单粗暴地以行政处罚代替依法补偿,以侵占部分老百姓的利益,成就地方行政部门的政绩。



 

撰稿:马佳斌
类型:A 类稿
编辑:侯学飞
审稿:张主编
法务:刘东晓

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