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补偿决定胜诉案例

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协议约定600多万元补偿款,拆迁方拆完房子,却说是违建不认账,最高法院出手纠偏

文章来源:北京冠领律师事务所 阅读: 发布时间:2021-03-29 17:25 字体: [ ] 关键词:冠领律师事务所

  贵州安顺,张勇(化名)一千多平方米的房屋被纳入棚户区改造范围内。其中框架结构住宅建筑面积282.03㎡,砖混结构住宅建筑面积874.59㎡,两座砖木结构住宅建筑面积合计364.63㎡,营业用房建筑面积126㎡的房屋。经协商,张勇和征收方某办事处达成如下协议:张勇于2018年8月15日前腾房,征收方按照住宅框架结构2814元/㎡、住宅砖混结构2702元/㎡,住宅砖木结构2499元/㎡,住宅砖木结构1263元/㎡(重置价),营业用房11485元/㎡,计5329373.61元对其进行货币补偿;加上其他装修补偿、附属物补偿、搬家费、签约奖励等共计619万余元。

  张勇按照协议约定腾房交给办事处后,一直没收到补偿款。2020年3月9日,办事处忽然向张勇作出《房屋征收补偿协议》撤销告知书。大概内容为,2020年3月4日,办事处工作人员到西秀区征收局拆违控违科调查了解,你户已于2016年4月6日签收《安顺市城乡规划局责令停止违法行为通知书》。你户明知案涉房屋属于违法建设却拒不告知、恶意隐瞒,致使我办在不知情的情形下与你户签订房屋补偿协议,损害国家利益,应当予以撤销。现告知如下:1.房屋补偿协议立即撤销,我办不再根据该协议向你户作出征收补偿,不再履行该协议;2.对于已被原安顺市城乡规划局西秀区分局认定为违法建设部分一律不予补偿;3.鉴于你户尚有部分合法建筑应当获得征收补偿,现通知你户于2020年3月19日到黄果树××沿线项目工作组办公室重新签订房屋补偿协议,确认补偿事宜。你户逾期未到指定地点签订新房屋补偿协议,责任由你户承担。若你户对本告知书持有异议,在法定期限内请依法提出书面陈述、申辩以及听证、行政复议、行政诉讼。

  简单理解告知书就是,办事处以张勇2016年收到过停止违法行为通知书为由,不认可2018年与其签订的补偿协议,要求和张勇重新签订补偿协议。

  此案均因一审、二审法院认定补偿协议中的房屋为违法建筑,判张勇败诉,但最高法院再审时,案件迎来转机。

  一、关于案涉房屋是否系违法建筑。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定:“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第九条规定:“房屋征收评估前,房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查,明确评估对象。评估对象应当全面、客观,不得遗漏、虚构。房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况,包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”

  根据上述规定,在房屋征收评估前,房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,对已经登记、未经登记及临时建筑进行调查核实。查清征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等基本情况既是房屋征收部门在征收程序中必须履行的法定职责,也是进行评估程序和公平补偿程序的必要前提。市、县级人民政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理工作必须在其作出房屋征收决定之前完成,不能是作出房屋征收决定之后完成,更不能在房屋搬迁拆除后完成。对于未经登记的建筑是合法建筑还是违法建筑,认定和处理权是市、县级人民政府。

  本案中,区政府对案涉房屋是否为违法建筑的调查、认定和处理依法应当于房屋征收决定作出之日,即2017年8月8日前完成,但办事处和住建局却在征收决定作出之日后,案涉房屋拆除完毕之后,才主张为违法建筑。虽然2016年4月6日张勇收到过停止违法通知,但该通知并不是在区政府认定案涉房屋为违法建筑的行政决定情况下作出的,且通知中的区位、用途、建筑面积都不清楚,不能证明案涉房屋为违法建筑。

  二、关于案涉房屋补偿协议是否合法有效。当事人达成房屋补偿协议的,除了协议存在法定无效和可撤销情形外,当事人必须依法全面履行协议约定义务。行政机关对其具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。本案中,张勇与办事处达成的房屋补偿协议是双方真实意思表示,且办事处及区住建局都无法提供充分证据证明该协议有《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《中华人民共和国民法典》规定的合同无效和可撤销的情形,故该协议是合法有效及不可撤销的。办事处明确作出不履行行政协议的意思表示不具有合法性,应承担不利的法律后果,依约履行补偿安置义务。

 

  三、关于撤销补偿协议告知书是否发生单方解除房屋补偿协议的效力。本案中,办事处在本案最重要物证即案涉房屋已被协议拆除灭失的情形下,又以该房屋系违法建筑为由,用告知书的形式向张勇作出撤销补偿协议告知书,要求其再行与其确认已经灭失的案涉房屋的合法性问题,明显是将行政机关负责收集证据查明事实的法定职责转嫁给行政相对人,与法治政府建设精神相悖。

  因为该告知书仅为告知有关事项,并非解除协议的行政决定,且办事处拒不履行房屋补偿协议本身不具有合法性。因此,该告知书不发生单方解除本案房屋补偿协议的法律效力,房屋补偿协议仍然有效。

  最终,最高人民法院认为,张勇在协议签订后依约将案涉房屋交付行政机关拆除。但办事处在本案最重要物证即案涉房屋已被协议拆除灭失的情形下,又以该房屋系违法建筑为由,拒绝依约履行补偿安置义务,明显违反政府诚信和法律规定。因此,办事处应当全面履行房屋补偿协议约定的补偿安置义务,依法按约定支付张勇房屋补偿款。

撰稿:冯   昱
类型:C 类稿
编辑:宗文纲
审稿:张主编
法务:马佳斌

 
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