行政协议也称行政合同，是指行政机关或行政机关委托的单位为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议是否有效、如果有效应该怎么履行，往往受到地方性政策等多方面因素影响。2023年4月，由北京冠领律师事务所律师代理的一起山东潍坊行政协议纠纷案，历经一审、二审、再审程序，最终帮助委托人与镇行政机关成功调解，双方重新签订《土地承包安置协议》，委托人的合法权益得到全面保护。

　　方建本系山东省潍坊市某村村民，经村委会允许，他利用本村内闲置土地建设养殖场用于生产养殖。

　　因当地开展项目建设，方建本的养殖场被纳入了征收范围。方建本要求对其进行补偿，在与征收方多次沟通后，他与镇行政机关签订了一份《土地承包协议》，约定由方建本低价承包20亩土地用于新养殖设施建设，镇行政机关负责为其办理设施农用地手续，并约定部分货币补偿。

　　方建本签订协议后，立刻开始采购建设原材料，预定养殖种苗，平整土地。但开始建设没多久，当地文保部门就通知方建本，该部分土地涉及文物保护，不能进行任何建设、生产经营，责令方建本停止一切·建设行为，拆除已建设的地上附着物，腾空土地。

　　方建本多次与镇行政机关沟通，坚决要求赔偿损失，解决用地问题，但均被镇行政机关以各种理由拒绝处理。

　　2021年12月，自行维权未果的方建本联系了北京冠领律师事务所，自费邀请冠领律师到当地实地考察、沟通案件细节。冠领律师到达现场与方建本沟通后提出：方建本与镇行政机关签订的协议，不仅包含土地承包约定，更多的内容实为对方建本旧养殖场拆除的行政补偿，属于镇行政机关为达到行政管理目的而签订的行政协议，现镇行政机关在履行协议过程中存在根本违约情形，方建本有权主张解除协议，并依法获取赔偿。

　　方建本对冠领律师提出的维权方案非常认可，当场与律所委派的刘番律师、赵耀茹律师签订了委托代理合同。

　　冠领律师随即代理委托人向法院提起诉讼，一审法院经审理后，认为方建本建设的旧养殖场系占用国有土地，不存在行政补偿的基础，裁定驳回起诉。

　　方建本对一审判决不服，继续委托冠领律师向上级法院提起上诉。冠领律师力陈一审法院没有证据即认定方建本违法用地明显错误，但二审法院经书面审理后认为一审法院认定事实清楚，维持了一审裁定。

　　收到二审裁定后，冠领律师第一时间与方建本沟通，从之前诉讼过程中镇行政机关提交的证据材料中，冠领律师发现了其涉及土地利用、征收等诸多违法之处，方建本于是继续委托冠领律师启动再审程序，坚持依法依规进行维权。

　　在申请再审前，冠领律师首先以申请信息公开的方式，向各级行政机关及自然资源管理部门申请公开相关土地涉及的征收征用的信息。经行政机关信息公开获悉，该地块土地征收的相应信息不存在。

　　掌握到镇行政机关存在违法征收的证据，冠领律师一方面以新证据等为由代理委托人向山东省高级人民法院申请再审，另一方面代理委托人向法院提起信息公开诉讼，要求自然资源管理部门对相关申请作出答复。

　　在冠领律师艰苦卓绝的努力下，镇行政机关迫于法院、自然资源管理部门等多方压力，主动联系了方建本，表示想要进一步商谈，妥善解决他的问题。从委托人实际需求出发，冠领律师向法院申请了延期审理，给双方协商谈判留出了充足时间。

　　最终双方达成和解，镇行政机关重新与方建本签订协议，将之前20亩土地使用权提高为43亩。冠领律师全程参与新协议拟定，明确确定协议性质为行政补偿协议，约定镇行政机关违约责任、赔偿方式及律师费等费用承担方式，全面保障委托人的合法权益。

　　目前未完成诉讼已申请撤诉，协议约定的土地已办理设施农用地手续，方建本正着手建设新养殖场。案件至此终于取得了圆满的结果。(文中除代理律师外，当事人均为化名)

　　撰稿人：谷楠

　　审稿人：董振杰

　　稿件类型：原创A