2003年的夏天，蝉鸣聒噪，热浪翻滚。周政成站在辽宁省葫芦岛市某村的一座废弃小学前，望着斑驳的砖墙和歪斜的木窗，心里盘算着。十八间房，两栋砖瓦房，八万块钱，村委会的人说，这地方永远归他了。周政成最终掏了钱，签了契约，又去县里公证处盖了红章。白纸黑字，红印鲜亮，他心里踏实了。

　　房子破旧，但周政成不怕。他雇人修屋顶、砌院墙，又栽了几排杨树苗。几年过去，荒废的校舍变成了整齐的院落，东边是菜地，西边是仓库，正房墙上刷了白灰，冬暖夏凉。偶尔有村里人路过，探头看看，嘀咕两句：“这外乡人倒是会收拾。”

　　日子一天天过去，杨树长高了，菜地里的茄子辣椒一茬接一茬。他喜欢这里的安静，喜欢清晨推开窗时，阳光斜斜地照在院墙上，墙根下几只母鸡慢悠悠地踱步。直到2021年2月，一纸通告贴在了村委会的公告栏上——高速路要改扩建，这片地被划进了红线。

　　周政成站在公告前，心里咯噔一下。接下来的几年，县里来人测量土地，乡干部找他谈补偿，可每次都是含糊其辞。有人说，这房子当年是村集体的，卖给他不算数；有人说，补偿款要给村里，再由村里分给他。周政成翻出当年的契约和公证书，纸页已经泛黄，但字迹依旧清晰。“白纸黑字写着，这房子是我的。”他在心里嘀咕着。

　　转眼到了2023年7月，暑气正盛。周政成一早起来，发现院外停了几辆挖掘机，穿制服的人站在路边抽烟。他刚想上前问，对方挥了挥手：“今天拆，赶紧收拾东西。”“拆？补偿还没谈妥！”周政成急了。

　　“那是你和村里的事，我们只管干活。”他还没来得及争辩，机器已经轰鸣着碾过院墙。砖瓦坍塌，杨树折断，他养了十年的狗在狂吠中被拽上卡车。几个小时后，十八间房变成了一地碎砖。周政成站在废墟上，手里攥着那张二十年前的契约。后来，他向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，在法庭上，他详细阐述了自己的遭遇，提供了相关证据。经审理，法院确认县政府的强拆行为违法。县政府不服上诉，辽宁省高级人民法院作出判决，驳回了县政府的上诉，维持原判。这场胜诉给了周政成信心，但他的维权之路并未就此结束。

　　胜诉后，周政成依据法律规定，于2024年8月通过快递向县政府提交了《国家赔偿申请书》，希望能得到合理赔偿。然而，县政府签收后，却迟迟未作出《行政赔偿决定书》，也未给予任何赔偿，这让周政成陷入了困境。在朋友的建议下，周政成来到北京冠领律师事务所求助。律所指派律师刘晓鹏代理此案。

　　冠领律师介入后，第一时间前往当地，仔细翻阅了周政成提供的厚厚一叠材料，泛黄的契约、公证文书、法院判决书、赔偿申请书等等。律师注意到县政府签收赔偿申请已超过法定期限，却仍未作出任何回应，这明显违反了《国家赔偿法》的相关规定。

　　同时，在梳理案件脉络时，律师发现几个关键点：首先，两级法院的生效判决已确认强拆违法，这为后续赔偿奠定了法律基础；其次，周政成的购房契约经过公证，具有法律效力；最重要的是，县政府在法定期限内未予答复的行为已构成行政不作为。

　　律师立即着手准备行政复议材料。律师调取了当年高速公路建设的征地批文、补偿方案等政府文件，对比了周边类似案例的赔偿标准，制作出行政复议申请书。在申请书中，不仅要求赔偿周政成的房屋损失，还详细列明了屋内物品、种植作物、养殖家禽等各项损失，并协助周政成整理了房屋地上物动迁核量表、动迁补偿协议书、国家赔偿申请书、邮寄凭证等证据。准备充分后，律师代理周政成向复议机关提起行政复议，请求责令县政府履行补偿职责。

　　在行政复议过程中，县政府起初仍以“历史遗留问题”“集体土地性质”等理由推诿。冠领律师指出，周政成与该村村委会签订的房屋买卖契约，未经法定程序确认无效或撤销，周政成与强拆行为具有利害关系，具备行政复议申请人主体资格。而且，县政府的强拆行为已被司法机关判决违法，理应履行赔偿义务。另外，周政成于2024年8月6日通过快递方式向县政府邮寄国家赔偿申请书，县政府于8月8日签收该申请书，直至2025年1月，县政府仍未依照法律规定对周政成作出赔偿，属于行政不作为。

　　面对冠领律师的有力论证，2025年1月，经复议机关审查，采纳了冠领律师的意见，作出行政复议决定：县政府自收到决定书之日起两个月内对周政成的国家赔偿申请依法作出是否赔偿的决定。

　　收到复议决定书后，周政成心中的石头终于落了地。虽然这只是维权路上的一小步，但至少让他看到了希望的曙光。

　　撰稿人：毛梦遥

　　审稿人：张冠彬

　　稿件类型：原创B