2023年8月，新疆伊犁某地的开发商完成施工单位更换，与某建设公司签订《建设工程施工合同》并办理备案手续。随后，该建设公司向当地主管部门提交开工报告及相关申请资料，申请批准项目开工。在项目审批等待期间，开发商组织并开展了消防水池清理等开工前准备作业。

　　当地主管部门在巡查中发现相关情况后，认定该行为属于“开工报告未经批准擅自施工”，遂将案件移送当地城管局立案查处。城管局经现场勘察、调查询问等程序取证，认定部分工程已实际完工。2024年10月，城管局依据调查结果作出《行政处罚决定书》，对开发商处以72.5万元罚款。

　　开发商总经理接到决定书后，认为处罚不合理，经与管理层讨论，决定委托律师维权。之后，开发商咨询到北京冠领律师事务所。律师李静、实习律师郝小妮接受律所指派，代理此案。

　　冠领律师经分析指出：依据《建筑法》《行政处罚法》相关规定，城管局未获法律明确授权，不具备建筑施工领域行政处罚主体资格；主管部门超过法定时限未完成开工审批，构成行政不作为。

　　针对“部分工程已实际完工”的认定，律师收集施工日志、监理记录等证据，证明开发商仅进行开工前准备工作，未开展主体工程施工，不构成《建筑法》规定的“擅自施工”行为。同时，结合《行政许可法》“未在法定期限内答复视为准予许可”的规定，论证了开发商行为的合法性。在形成完整证据链后，律师正式向上级部门提起行政复议。

　　行政复议申请书中，冠领律师采用“法律依据+事实论证”的严谨结构：先援引《建筑法》《行政处罚法》等核心法律条文，再从主体资格、事实认定、程序合法性等方面逐项剖析——主体部分依据法律规定明确职权划分；事实部分附施工照片、监理文件等证据；程序部分指出城管局未履行处罚前告知义务等问题。文书还结合项目对地方经济影响，依据过罚相当原则，论证72.5万元罚款明显畸重。

　　在复议审查阶段，冠领律师针对城管局和住建局的答复，进行了进一步的举证和论证。在复议调解阶段，冠领律师先提交罚款金额分析报告，科学计算出合理处罚区间；再以“避免讼累、保障项目推进”为切入点，推动三方协商。

　　经多轮调解，城管局与开发商达成协议：开发商于2025年5月20日前缴纳10万元罚款，双方就本案再无争议。最终，开发商通过律师的专业代理，挽回62.5万元损失。

　　撰稿人：姚晓婷

　　审核主编：段光平

　　文章类型：原创B