2026年6月，广东清远周龙涛（化名）收到《责令改正通知书》，当地镇政府认为周龙涛未经批准搭建建筑物，限令一周内自行拆除经营的农庄。冠领律师代理周龙涛提起了行政复议，厘清职权范围，获得复议机关认定镇行政机关超越法定职权，撤销其作出的《责令改正通知书》。

周龙涛自上世纪九十年代起，便在广东清远某村经营农庄。土地由村集体出具证明确认其长期使用，周边同类型农庄也多是几十年老业态、手续不全却一直正常经营。2026年6月23日，镇政府先向周龙涛送达《调查通知书》，同日又向“农庄”送达《责令改正通知书》，认定农庄未经批准搭建建筑物，要求6月30日前自行拆除。周龙涛感到不解：同样是一片老农庄，为何只盯自己一家；更关键的是，调查程序还没走完，拆除命令已经先到了。

在朋友的介绍下，周龙涛来到了北京冠领律师事务所寻求帮助，姜雨新律师受律所指派代理本案。冠领律师梳理案情后，决定代理周龙涛向区政府申请行政复议，请求撤销案涉《责令改正通知书》。

复议审理中，镇政府抗辩称：其依区政府2023年赋权公告取得部分执法权；农庄实际由案外人建设经营，周龙涛并非文书相对人；现场照片也能证明存在擅自建设事实。

冠领律师则指出：对城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证的建设，法定查处机关是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门；乡镇政府只有在乡、村庄规划区或依法承接赋权时才具备相应执法主体资格。本案相关规划执法职权已调整至城管综合执法部门，镇政府作出责令改正，属于超越法定职权。

复议机关经审查，采纳了冠领律师的代理意见。2026年9月14日，复议机关作出行政复议决定：撤销镇政府作出的《责令改正通知书》

历史遗留的经营场所往往手续不全，但“缺手续”不等于任何一级行政机关都可以直接作出拆除决定。当乡镇政府与城管部门的职权边界因政策调整发生变化时，厘清执法主体是否适格，往往是推动案件走向的关键。

撰稿人：霍雨菲

审稿人：段光平