甘肃兰州某村，一片14.73亩的耕地，樊大伟管了快四十年。1979年村里把这块集体地整平做科研站，派时任队长樊大伟看着；1984年、1988年两度签承包合同，虽然后来合同到期、2004年法院判他“返还耕地”，但一直未催促交地，于是樊大伟一直在这片土地上种核桃、枣树，维持一家人的生计。

2021年9月，当地区行政机关发布《土地征收启动公告》，铁路要经过这片土地，这处14.73亩的耕地被纳入征收范围。2022年4月樊大伟去世前，村里和镇里签了征拆补偿协议土地补偿293万余元给了村集体，地上附着物19万余元也挂在集体名下。樊大伟感到疑惑：自家在这块土地上劳作了四十年，树上果子是自家嫁接的、土墙是自家夯的，修铁路把地一推，补偿款全归了集体，种地的人连个说法都没有？彼时的他年事已高，没多久便离开了人世，生前并未获得补偿。

儿子樊文军与儿媳向春燕本想继承父亲遗愿，追回应得的补偿，但樊文军不幸在2025年早逝。丈夫去世后，向春燕在悲痛之余，决心为通过法律途径，找回公道。在同乡的介绍下，向春燕联系到北京冠领律师事务所寻求帮助，杨权律师受律所指派代理本案。

冠领律师接手案件后，首先指导向春燕向区行政机关递交了《履行征收补偿职责申请书》。但行政机关作出的《答复》声称樊大伟不享有土地承包权（2004年判决为证），儿媳更不是法定继承人，2021年征收、2026年才申请，早过复议期限对向春燕的申请一一驳回。

面对这种情况，冠领律师果断建议向春燕申请行政复议。

复议申请书中，冠领律师重点论述三个方面：

第一，樊大伟生前对未支付的补偿款享有请求权，该请求权可继承，向春燕作为樊文军之妻，樊文军作为樊大伟之子，具备利害关系，向春燕复议主体适格；

第二，征收补偿是行政机关依职权主动履行的职责，不是“你申请我才办”，行政机关自2021年征收至今未向樊大伟户履职，违法状态持续，不应从2021年起算期限；

第三，2004年判决只判“返还耕地”，没清点地上附着物、没办交接，土地所有权虽归集体，但地上附着物所有权归实际经营人，行政机关仅凭“地是集体的”就把附着物补偿也全给集体，于法无据。

2026年7月17日，复议机关经审理，采纳了冠领律师的代理意见，决定撤销行政机关作出的《答复》，责令行政机关在法定期限内就案涉征收补偿事宜重新作出处理。

土地征收，所有权、承包权、经营权常常不在一个人身上。而种地人种过的树、夯过的墙、守过的地，本身就是补偿请求权的来源，不应被忽视。本案中，冠领律师锁定“债权可继承、附着物归实际经营人、履职不作为持续中”这三个关键，让历经多层继承的请求权得以彰显，也为委托人打开了补偿的大门。（文中除冠领律师外，当事人名字均为化名）

撰稿人：霍雨菲

审稿人：张冠彬