2020年秋，内蒙古呼和浩特吴家村，吴海云等八名村民看着村口贴出的《棚户区改造项目范围内房屋实施征收的通告》，心里既期待又忐忑。期待的是，他们手里有上世纪90年代和2004年前后核发的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，证载房屋就落在村子里；忐忑的是，补偿标准究竟怎么核算，没人给他们说清楚。

在漫长的等待中，时间流逝，补偿标准却迟迟没有落实。2025年冬天，吴海云八人在同乡的建议下，决定向北京冠领律师事务所寻求帮助。律所研判后指派林成律师、赵泽菁律师代理本案。

冠领律师接手案件后，首先指导八人通过邮寄向区行政机关递交了《补偿安置申请书》。2026年2月，区行政机关作出一份《答复》，不谈补不补，只要求村民们补交土地使用权证、房屋所有权证等权属资料。随后，冠领律师协助吴海云等人按要求把全部证件复印件和补充说明寄出，区行政机关显示签收，但却始终没有后续的消息。

直到距离申请提交超过60日，冠领律师判断行政机关的行为已经构成行政不作为，建议村民提起了行政复议申请，请求复议机关责令区行政机关在法定期限内履行安置补偿职责并作出书面答复。

复议审理中，区行政机关答辩称：申请人补交的7份证照证载位置均为“吴家村”，不在案涉通告四至范围内，申请无事实依据，应驳回。

冠领律师在复议意见中回应：

第一，行政机关2026年2月3日《答复》自身已确认收件人身份并指令补交材料，说明行政机关认可申请与案涉征收的关联性，现又以“不在四至”抗辩，是先收件后卸责；

第二，根据土地管理相关法律规定，县级以上行政机关是征收与补偿主体，对履职申请是否支持都必须书面答复并说明理由，范围争议不能替代程序答复义务；

第三，依行政复议法实施条例，无履行期限的履职申请自收到满60日起算申请期限，区行政机关2月27日签收，4月26日前必须答复，至7月1日复议受理仍沉默，违法状态持续。

复议机关经审理，采纳了冠领律师的意见。2026年7月29日，复议机关认定区行政机关作为征收主体负有调查核实并答复的法定职责，签收补交材料后逾60日未作答，违反法定程序，决定责令区行政机关自收到本决定之日起在法定期限内对八名申请人的《补偿安置申请》依法作出答复。

征地棚改里，一纸证照是农户几十年扎根的凭据，而行政机关的答复，是这张凭据能不能兑换成补偿的第一道门。沉默不是行政智慧，而是程序漏洞，复议决定书会把这扇门重新推开。（文中除代理律师外，当事人名字均为化名）

撰稿人：霍雨菲

审稿人：张冠彬